与学校发生问题时——从 ESOS、TPS 和监察专员看留学生权利
整理了学校未能按协议约定提供课程或关闭时，留学生可以利用的制度：书面协议与退款规定、TPS（Tuition Protection Service）、转学限制，以及内部程序和监察专员（Ombudsman）的投诉渠道。
概述——ESOS 为留学生提供的保障
缴纳学费入学后，如果学校无法提供课程或突然关闭，留学生在经济和签证上都要承受很大的压力。为应对这类情况，澳大利亚设有 ESOS Act 2000（Education Services for Overseas Students Act，《海外学生教育服务法》）和 National Code 2018。招收学生签证持有者的学校和课程都登记在政府登记册 CRICOS 上，学校必须遵守有关招生信息、书面协议、学费预收上限、转学和投诉处理的各项规则。学校无法提供课程时，政府的 TPS（Tuition Protection Service，学费保护服务）会协助安排替代课程或办理退款。
三重保护——书面协议、TPS 与投诉机构
保护大致分为三重。第一，付款前（或同时）订立的书面协议，以文件形式规定退款条件和投诉程序。第二，学校未能履行退款或安排替代课程等法律义务时，TPS 可以提供帮助。第三，出现分歧时，依次通过学校内部程序 → 外部监察专员（Ombudsman）提出异议。升学与选课、工作时间、签证条件和 OSHC 不在本指南范围内，请查阅官方说明。
书面协议与退款规定——付款前请先阅读
学校在收取学费或其他费用之前或同时，必须订立由学生（未满 18 周岁时为监护人）签署或接受的书面协议（written agreement）。协议会用通俗易懂的英语写明课程、学费及缴费方式、退款条件和投诉程序，并注明协议副本和收据须由学生自己负责保管。ESOS Act 还禁止学校在课程开始前收取超过学费总额 50% 的款项，但如果学生或付款人同意多付，或课程不超过 25 周，则不适用（2026 年 10 月确认）。
学校违约与学生违约的区别
学校违约（provider default）是指学校关闭、无法开课，或在课程中途停止提供课程。学校须以书面形式通知，并在法定期限（自违约之日起 14 天）内安排替代课程或退还未使用的学费。学生违约（student default）是指学生未在开课日开始学习、自行退学，或学校因欠缴费用、违反签证条件、行为问题而拒绝或中止其修读课程；退款原则上由书面协议规定，但如果原因是学生签证被拒，或没有符合法定要求的书面协议，则按法定计算公式确定。
- 协议副本——签字前确认其中写明了退款条件、费用项目和投诉程序
- 付款凭证——妥善保存向学校和代理支付款项的所有收据和银行流水
- 核实注册——付款前在 CRICOS 查询学校和课程是否已注册
退款金额和处理结果取决于协议内容和个人具体情况，本指南无法预测。自己中止学业时的退款以书面协议中的退款条款为准，请在签字前仔细阅读并保存副本。法定期限和比例可能修订。
转学限制与确认事项
National Code 2018 的 Standard 7 限制了转到其他注册学校的时间点。在学生于原学校完成一定期限的主要课程（principal course）之前，新学校不得在明知的情况下为其办理入学注册。该期限在 2026 年 10 月 2 日至 2027 年 6 月 30 日期间暂定为 12 个月，自 2027 年 7 月 1 日起为 6 个月；从中小学（school）板块转学时，则为首个中小学课程的前 6 个月（2026 年 10 月确认）。
- 4 种例外——原学校或课程的注册终止、因制裁无法继续修读、原学校许可转学、政府资助方（sponsor）的书面支持
- 转学政策——学校须向学生提供书面政策，载明申请流程、许可和拒绝理由（未满 18 周岁者须有监护人的书面确认）
- 许可免费，拒绝须书面通知——批准转学不收费；拒绝时须书面告知理由和 20 个工作日（working days）的申诉权利
这是临时措施，可能再次调整，请通过官方说明确认。AUWith 只介绍制度，不提供转学策略，也不对个别案例作判断；转学或变更 CoE 对签证的影响请向 Home Affairs 咨询，签证咨询请联系在 OMARA 注册的移民代理或律师。
4 个纠纷处理机构——谁负责什么
学校内部程序是第一步，外部机构则按课程类型划分。书面协议会注明：在适用澳大利亚消费者法（ACL）时，协议不影响该法规定的权利；私人纠纷请参考小额纠纷仲裁庭和法律支持指南。
每所学校都必须设有书面的内部投诉与申诉程序：收到后须在 10 个工作日（working days）内开始审查，同时也要处理与学校代理之间发生的问题；如果投诉未获支持，还须告知外部机构的联系方式。
Commonwealth Ombudsman（联邦监察专员，1300 362 072）的 Overseas Student 团队负责处理持学生签证的留学生就私立机构 VET（职业教育与培训）课程提出的投诉（学费、退款、转学、取消入学注册等）。公立机构的课程除外。
NSO（National Student Ombudsman，国家学生监察专员，1300 395 775）是免费、独立的服务，受理学校程序未能解决的高等教育学生投诉，留学生也在服务对象之内。成绩等学术判断、VET 课程以及与雇佣相关的事项除外。
公立机构的 VET 课程（如公立 TAFE 等）的投诉，可由各州和领地的监察专员（Ombudsman）提供协助。如果分不清 VET 投诉该找哪个窗口，National Training Complaints Hotline（13 38 73）会指引到合适的机构。
学校关闭或发生纠纷时的分步应对
学校关闭或发生纠纷时，可按以下顺序处理。期限和表格可能变动，请先查阅官方说明。
- 查看官方公告——查看教育部的 Education Provider Notices（教育机构公告）和学校的通知，并向学校索取学籍记录、课程构成、CoE 和收据。
- 通过 TPS Online 提出请求——符合资格时会开通账户；退款计算会用到已付款项的收据和银行流水（1300 131 798）。
- 替代课程要区分由谁来安排——违约的学校提出替代课程的，由学校承担（无额外费用），学生须以书面形式接受（学校也可以选择退款，而不提供替代课程）。如果学校无法履行，TPS 在有合适课程时会以书面形式提供选项；是否接受可自行选择，选择接受的话，原则上须在学校的义务期限（自违约之日起 14 天）结束后 30 天内以书面形式办理。也可以转到自己选择的学校，但须由本人获得录取；如果该课程的学费比原课程更贵，差额由本人自付。期限请在官方网站上确认。
- 不要拖延向 TPS 提出请求——法律规定，自违约之日起 12 个月之后 TPS 才得知的案件，不得动用 TPS 基金（OSTF）。
- 签证须另向 Home Affairs 确认——保持入学注册是学生签证的条件，取得替代课程 CoE 也有期限。TPS 无法协助处理签证问题。
常见的误解与失误
这些误解会让人在想行使权利时反而错失权利。了解制度结构，大多可以避免。
- “纠纷期间可以停止出勤和缴学费”的误解——投诉期间，出勤、学业进度和缴费条件依然有效。欠缴学费可能导致暂停或取消，出勤或学业进度不足则可能成为向 Home Affairs 上报的理由。
- “TPS 会把付出的钱全部退还”的误解——学校违约时，TPS 协助的是安排替代课程或退还未使用的学费。书籍、设备、OSHC、行政费、住宿和签证申请费不属于学费。
- “中止学业随时都能退款”的误解——自己中止学业时，是否退款及金额原则上由书面协议规定；有书面协议的，须提出书面申请，4 周的期限才开始起算。但如果是因学生签证被拒而未能开始或中止学业，或没有符合要求的书面协议，则不按协议条款，而是按法定计算公式确定退款额，学校须自违约之日起 4 周内退款。计算公式请在官方网站上确认。
- “代理说的话与学校无关”的误解——内部投诉程序也要处理与学校代理之间发生的问题，Overseas Student 团队也会受理涉及代表学校的代理所给出错误指引的投诉。
- “直接去找监察专员（Ombudsman）就行”的误解——官方指引是先走学校内部程序，管辖范围则按课程类型划分。即使找错了地方，Commonwealth Ombudsman 表示也会转接到正确的机构。
实用官方链接
- Department of Education — Tuition Protection Service (International Students)（在新窗口中打开）
学校违约或学生违约时，协助安排替代课程和退款的 TPS 留学生说明（教育部）
- Commonwealth Ombudsman — International student complaints（在新窗口中打开）
关于留学生对私立教育机构投诉的受理范围和提交方式的说明（Commonwealth Ombudsman）
- National Student Ombudsman — Home（在新窗口中打开）
学校程序未能解决的高等教育学生投诉说明（National Student Ombudsman）
- Department of Home Affairs — Education provider default（在新窗口中打开）
学校违约对学生签证的影响，以及转入替代课程注册的说明（Home Affairs）
- Department of Education — CRICOS (Course Search·Institution Search)（在新窗口中打开）
查询学校和课程是否已在 CRICOS 注册——Course Search、Institution Search（教育部）
常见问题
如果学校关闭，已缴纳的学费会怎么样？▾
学校关闭，或无法开始、继续提供课程时，属于学校违约（provider default）。学校须以书面形式通知，并在法定期限（自违约之日起 14 天）内安排替代课程或退还未使用的学费；如果学校未能履行，TPS 可以协助提供替代课程方面的指引或办理退款。请通过 TPS Online 提出请求；具体金额和结果因个案而异，无法断言。签证问题请向 Home Affairs 确认。
如果中止留学，可以退还学费吗？▾
自己中止学业属于学生违约（student default），是否退款及退款金额原则上由书面协议中的退款条款决定。但如果原因是学生签证被拒，或没有法律要求的书面协议，则不按协议，而是按法定计算公式确定退款额。因签证被拒而未能开始课程的，已收取的学费及其他费用在扣除 5% 与 $500 中较少的一项后退还；其他情况，则按周计算已缴学费中对应违约之日之后期间的部分。退款期限为：按协议退款时，为提出书面申请后 4 周；没有书面协议，或原因是签证被拒时，为自违约之日起 4 周。如果学校不履行，TPS 可以协助办理退款；具体金额因个案而异，无法断言，请在官方网站上确认。
留学生需要读满几个月才能转到其他学校？▾
新学校不得在明知的情况下，为尚未在原学校完成一定期限主要课程的学生办理入学注册。该期限在 2026 年 10 月 2 日至 2027 年 6 月 30 日期间暂定为 12 个月，自 2027 年 7 月 1 日起为 6 个月；中小学（school）板块则为首 6 个月（2026 年 10 月确认）。原学校注册终止、监管机构制裁、原学校许可转学、政府资助方书面支持属于例外；签证影响请向 Home Affairs 确认。
与学校发生纠纷，应该向哪里投诉？▾
首先使用学校的内部投诉与申诉程序。学校须在收到投诉或申诉后 10 个工作日（working days）内开始审查；如果内部审查后未获支持，须在审查结束后 10 个工作日内告知外部机构的联系方式。外部机构方面：高等教育由 NSO 负责，私立机构的 VET（职业教育与培训）由 Overseas Student 团队负责，公立机构的 VET 由州和领地监察专员（Ombudsman）负责。
如果代理给出了错误的指引，该怎么办？▾
学校的内部投诉程序也必须处理与学校的教育代理（education agent）之间发生的问题，因此可以书面提出；如果是私立机构的 VET，Overseas Student 团队还可以受理涉及代表学校的代理所给出错误指引的投诉。学校须在网站上公布其代理名单，请核对。对于移民代理（migration agent）的行为，可向 OMARA（移民代理注册管理机构）咨询。
投诉期间还需要继续出勤并缴纳学费吗？▾
是的。即使在投诉或申诉期间，入学注册、出勤和学业进度要求仍然适用，书面协议中的缴费条件也继续有效。学校在上报出勤或学业进度不足之前，必须先发出书面通知，并给予 20 个工作日（working days）的申诉机会；在内部申诉程序结束之前，暂停或取消不生效（健康与福祉风险的情况除外）。停止出勤或停止缴费并不是维护权利的办法。
如何确认我的学校是正式注册的机构？▾
招收学生签证持有者的学校和课程都登记在 CRICOS 上，可通过 Institution Search 和 Course Search 查询。高等教育机构的注册状态也可在 TEQSA 的 National Register 查看，VET 机构（RTO）则可在政府的 National Register of VET 查看。本指南不评价也不推荐任何特定学校；注册状态可能变化，请在付款前再次确认。