在职场感到危险时——WHS 安全权利与举报
受伤之前就该了解的澳大利亚职场安全权利——整理了入职安全培训、健康安全代表(HSR)、停止危险作业权的适用条件与程序,以及各州监管机构的举报途径。
概述——受伤之前就该了解的安全权利
在澳大利亚,除了受伤之后的赔偿,法律还规定了应在受伤之前就得到保障的安全权利。包括雇主在内的业务经营方(PCBU)必须在合理可行的范围内营造安全的工作场所;劳动者则享有获得安全信息和培训的权利、提出安全问题并参与协商的权利,以及在符合条件的危险面前停止工作的权利(VIC 的方式不同)。各州奉为蓝本的 WHS 示范法,不仅把雇员,也把承包商、劳务派遣工、实习生和志愿者视为“从事工作的人(worker)”。
适用哪部法律——各州和领地各不相同
大多数私营职场适用的不是联邦法律,而是各州和领地各自的健康与安全法。新南威尔士州(NSW)、昆士兰州(QLD)、澳大利亚首都领地(ACT)、北领地(NT)、南澳大利亚州(SA)和塔斯马尼亚州(TAS)实施 WHS 示范法,西澳大利亚州(WA)则使用自己的 WHS Act 2020。维多利亚州(VIC)适用 OHS Act 2004,没有示范法 s84 那样赋予个人停工权的条文,而是由雇主或 HSR 在协商后指示停工(OHS Act s74)。在 VIC,因提出安全问题而被解雇或受到不利对待同样被禁止(OHS Act s76),情况紧急时请先确保自身安全。本页的条文编号以“示范法”为准,因此在 WA 和 VIC 可能有所不同。依州和行业不同,矿山、海上石油设施、联邦公共部门(Comcare)等由其他监管机构负责(WA 的矿山也由 WorkSafe WA 负责)。
PCBU(雇主)的安全义务
WHS 示范法把包括雇主在内的业务经营方称为 PCBU(Person Conducting a Business or Undertaking)。PCBU 负有在合理可行的范围内保障劳动者健康与安全的首要注意义务(primary duty of care),须提供安全的工作环境和工作方式、必要的信息、培训和监督,以及卫生间等福利设施(s19)。在分包、劳务派遣等有多个 PCBU 牵涉其中的情况下,各方必须相互协商、合作。
健康安全代表(HSR)与协商
对于影响劳动者的安全问题,PCBU 必须与劳动者进行协商(consultation)(s47–49);劳动者可以要求 PCBU 举行健康安全代表(HSR)的选举(s50)。HSR 代表同一工作组的劳动者调查投诉、排查危险,PCBU 则必须向 HSR 提供信息、资源和培训时间。
- 入职安全培训(induction)——与工作和风险相适应、让人能够理解的信息、培训和指示
- 免费提供防护装备(PPE)——为管控风险所需时,由 PCBU 提供,不得向劳动者收费(s273)
- 协商与对 HSR 的支持——在安全决策中听取劳动者意见,并为 HSR 提供信息和培训时间
了解劳动者的权利与义务
按示范法(VIC 除外),如果劳动者担心工作会使健康或安全产生严重风险(serious risk),而该风险源于即时或迫在眉睫地接触危险源(immediate or imminent exposure to a hazard),且这种担忧是合理的(reasonable concern),就可以停止或拒绝工作(s84)。停止工作后,须尽快通知 PCBU,并随时待命以承担替代工作(s86);PCBU 可以指派安全的替代工作(s87)。
- HSR 的停工指示(s85)——这是另一项独立权力,只有完成培训的 HSR 才能行使,且须先尝试协商和解决(情况紧急时例外)
- 劳动者的义务(s28)——须对自己和他人的安全尽合理的注意,并遵从 PCBU 的合理指示
- 禁止报复——WHS 法(s104–105)禁止因提出安全问题而解雇或给予不利对待
需要了解的4类危险
这里把各行各业都可能遇到的危险归纳为四类。本指南不涉及具体的作业方法,只介绍权利和举报途径。
噪音、坠落、搬运重物等会让人身体受伤的危险。PCBU 须识别并评估危险,并尽可能消除或降低;针对不同危险还有相应的 Code of Practice(实务守则)。农场工作请参阅“农场·采摘工作权利”指南。
化学品、石棉、粉尘等可能损害呼吸道和皮肤的危险。示范条例规定,接触危险化学品的劳动者应能方便地查阅安全数据表(SDS);石棉管理和化学品标签各有相应的 Code of Practice。
示范条例规定,PCBU 须在合理可行的范围内,确保在极端高温或寒冷中的作业不会带来危险。法律上没有“超过多少度就停工”的标准。关于紫外线,请参阅“紫外线与阳光安全”指南。
工作量过重、霸凌、暴力、孤立作业等风险。依据是 WHS 示范条例和 Code of Practice,各州的实施情况不同;VIC 的心理健康规定自2025年12月1日起施行。如果感到难以承受,请致电 Lifeline 13 11 14。
发现危险时的应对与举报步骤
如果安全且合适,请先在工作场所内部提出;如果无法解决或难以开口,就联系您工作所在州的监管机构。Safe Work Australia 是政策机构,不是举报渠道。
- 紧急时先拨 000——有人受伤或危及生命时,应先拨打紧急电话,而不是先联系监管机构。
- 不要只是口头说说,要留下记录——记下日期、地点和告知的对象,并用短信或电子邮件留底。
- 可以反映的对象不止一处——主管、HSR;如果是劳务派遣或实习期间,也可以向所属机构提出安全担忧。
- 确认匿名渠道——NSW 有“Speak Up Save Lives”应用,ACT 和 NT 也可匿名举报,但因难以联系,后续核实可能受限。
常见的误解与失误
安全权利附有一定条件,因此很容易被误解。下面五点是尤其容易混淆的地方。
- “超过多少度就可以停工”的误解——Safe Work Australia 说明,并不存在统一的“停工温度”,而是要求 PCBU 消除或降低风险。
- “不舒服或太辛苦就可以拒绝”的误解——这项权利适用于您对因即时或迫在眉睫地接触危险源而产生的严重风险有合理担忧的情形。须告知已停工的事实,并听从安全替代工作的指示。
- “我是合同工、派遣工,所以不适用”的误解——按示范法,不仅是雇员,承包商、劳务派遣工、实习生和志愿者也都是 worker(从事工作的人)。
- “向 Safe Work Australia 举报就行”的误解——它只是全国性的政策机构,不是监管机构。请向您工作所在州的监管机构举报。