与学校发生问题时——从 ESOS、TPS 和监察专员看留学生权利
整理了学校未能按协议约定提供课程或关闭时,留学生可以利用的制度:书面协议与退款规定、TPS(Tuition Protection Service)、转学限制,以及内部程序和监察专员(Ombudsman)的投诉渠道。
概述——ESOS 为留学生提供的保障
缴纳学费入学后,如果学校无法提供课程或突然关闭,留学生在经济和签证上都要承受很大的压力。为应对这类情况,澳大利亚设有 ESOS Act 2000(Education Services for Overseas Students Act,《海外学生教育服务法》)和 National Code 2018。招收学生签证持有者的学校和课程都登记在政府登记册 CRICOS 上,学校必须遵守有关招生信息、书面协议、学费预收上限、转学和投诉处理的各项规则。学校无法提供课程时,政府的 TPS(Tuition Protection Service,学费保护服务)会协助安排替代课程或办理退款。
三重保护——书面协议、TPS 与投诉机构
保护大致分为三重。第一,付款前(或同时)订立的书面协议,以文件形式规定退款条件和投诉程序。第二,学校未能履行退款或安排替代课程等法律义务时,TPS 可以提供帮助。第三,出现分歧时,依次通过学校内部程序 → 外部监察专员(Ombudsman)提出异议。升学与选课、工作时间、签证条件和 OSHC 不在本指南范围内,请查阅官方说明。
书面协议与退款规定——付款前请先阅读
学校在收取学费或其他费用之前或同时,必须订立由学生(未满 18 周岁时为监护人)签署或接受的书面协议(written agreement)。协议会用通俗易懂的英语写明课程、学费及缴费方式、退款条件和投诉程序,并注明协议副本和收据须由学生自己负责保管。ESOS Act 还禁止学校在课程开始前收取超过学费总额 50% 的款项,但如果学生或付款人同意多付,或课程不超过 25 周,则不适用(2026 年 10 月确认)。
学校违约与学生违约的区别
学校违约(provider default)是指学校关闭、无法开课,或在课程中途停止提供课程。学校须以书面形式通知,并在法定期限(自违约之日起 14 天)内安排替代课程或退还未使用的学费。学生违约(student default)是指学生未在开课日开始学习、自行退学,或学校因欠缴费用、违反签证条件、行为问题而拒绝或中止其修读课程;退款原则上由书面协议规定,但如果原因是学生签证被拒,或没有符合法定要求的书面协议,则按法定计算公式确定。
- 协议副本——签字前确认其中写明了退款条件、费用项目和投诉程序
- 付款凭证——妥善保存向学校和代理支付款项的所有收据和银行流水
转学限制与确认事项
National Code 2018 的 Standard 7 限制了转到其他注册学校的时间点。在学生于原学校完成一定期限的主要课程(principal course)之前,新学校不得在明知的情况下为其办理入学注册。该期限在 2026 年 10 月 2 日至 2027 年 6 月 30 日期间暂定为 12 个月,自 2027 年 7 月 1 日起为 6 个月;从中小学(school)板块转学时,则为首个中小学课程的前 6 个月(2026 年 10 月确认)。
- 4 种例外——原学校或课程的注册终止、因制裁无法继续修读、原学校许可转学、政府资助方(sponsor)的书面支持
- 转学政策——学校须向学生提供书面政策,载明申请流程、许可和拒绝理由(未满 18 周岁者须有监护人的书面确认)
- 许可免费,拒绝须书面通知——批准转学不收费;拒绝时须书面告知理由和 20 个工作日(working days)的申诉权利
4 个纠纷处理机构——谁负责什么
学校内部程序是第一步,外部机构则按课程类型划分。书面协议会注明:在适用澳大利亚消费者法(ACL)时,协议不影响该法规定的权利;私人纠纷请参考小额纠纷仲裁庭和法律支持指南。
每所学校都必须设有书面的内部投诉与申诉程序:收到后须在 10 个工作日(working days)内开始审查,同时也要处理与学校代理之间发生的问题;如果投诉未获支持,还须告知外部机构的联系方式。
Commonwealth Ombudsman(联邦监察专员,1300 362 072)的 Overseas Student 团队负责处理持学生签证的留学生就私立机构 VET(职业教育与培训)课程提出的投诉(学费、退款、转学、取消入学注册等)。公立机构的课程除外。
NSO(National Student Ombudsman,国家学生监察专员,1300 395 775)是免费、独立的服务,受理学校程序未能解决的高等教育学生投诉,留学生也在服务对象之内。成绩等学术判断、VET 课程以及与雇佣相关的事项除外。
公立机构的 VET 课程(如公立 TAFE 等)的投诉,可由各州和领地的监察专员(Ombudsman)提供协助。如果分不清 VET 投诉该找哪个窗口,National Training Complaints Hotline(13 38 73)会指引到合适的机构。
学校关闭或发生纠纷时的分步应对
学校关闭或发生纠纷时,可按以下顺序处理。期限和表格可能变动,请先查阅官方说明。
- 查看官方公告——查看教育部的 Education Provider Notices(教育机构公告)和学校的通知,并向学校索取学籍记录、课程构成、CoE 和收据。
- 通过 TPS Online 提出请求——符合资格时会开通账户;退款计算会用到已付款项的收据和银行流水(1300 131 798)。
- 替代课程要区分由谁来安排——违约的学校提出替代课程的,由学校承担(无额外费用),学生须以书面形式接受(学校也可以选择退款,而不提供替代课程)。如果学校无法履行,TPS 在有合适课程时会以书面形式提供选项;是否接受可自行选择,选择接受的话,原则上须在学校的义务期限(自违约之日起 14 天)结束后 30 天内以书面形式办理。也可以转到自己选择的学校,但须由本人获得录取;如果该课程的学费比原课程更贵,差额由本人自付。期限请在官方网站上确认。
常见的误解与失误
这些误解会让人在想行使权利时反而错失权利。了解制度结构,大多可以避免。
- “纠纷期间可以停止出勤和缴学费”的误解——投诉期间,出勤、学业进度和缴费条件依然有效。欠缴学费可能导致暂停或取消,出勤或学业进度不足则可能成为向 Home Affairs 上报的理由。
- “TPS 会把付出的钱全部退还”的误解——学校违约时,TPS 协助的是安排替代课程或退还未使用的学费。书籍、设备、OSHC、行政费、住宿和签证申请费不属于学费。
- “中止学业随时都能退款”的误解——自己中止学业时,是否退款及金额原则上由书面协议规定;有书面协议的,须提出书面申请,4 周的期限才开始起算。但如果是因学生签证被拒而未能开始或中止学业,或没有符合要求的书面协议,则不按协议条款,而是按法定计算公式确定退款额,学校须自违约之日起 4 周内退款。计算公式请在官方网站上确认。
实用官方链接
- Department of Education — Tuition Protection Service (International Students)(在新窗口中打开)
学校违约或学生违约时,协助安排替代课程和退款的 TPS 留学生说明(教育部)
- Commonwealth Ombudsman — International student complaints(在新窗口中打开)
关于留学生对私立教育机构投诉的受理范围和提交方式的说明(Commonwealth Ombudsman)
- National Student Ombudsman — Home(在新窗口中打开)
学校程序未能解决的高等教育学生投诉说明(National Student Ombudsman)